公元前５０８年，雅典的政治制度又進行改革了。這是第一次實行“陶片放逐”制度，雅典的公民都懷著緊張而激動的心情來參加公民非常大會了，因為今天是投票的日子。什么是“陶片放逐”呢？克利斯提尼是雅典一位富有魄力的政治家，他奪取政權(quán)后，制定了一項法令：凡是破壞國家民主制度，企圖個人獨裁的人，經(jīng)過召開非常公民大會口頭表決，交“陶懲審判庭”審判，并由它作出是否把他逐出雅典的判決。在這次非常大會上，多數(shù)公民認(rèn)為有必要舉行陶片投票，并且高聲喊出了一個人的名字。

　　于是又召集第一公民大會。在這次公民大會上，就知道誰將被逐出雅典了，被逐出雅典的人是非常不名譽的，也是非常不光彩的。隨著開會時間的臨近，會場外擠滿了焦急的人們。會場圍著籬笆，設(shè)有十道門。“大家注意，今天是公民大會，外邦人不許入內(nèi)。”在門口執(zhí)勤的監(jiān)察員大聲地喊著。每個有投票資格的雅典公民，在自己選區(qū)的入口處領(lǐng)取一塊陶片，陶片一人一張，不得冒領(lǐng)和多領(lǐng)。然后，他們在陶片上寫上他經(jīng)過慎重考慮認(rèn)為應(yīng)該放逐的人的姓名，在進主要會場大門時，他把陶片交給工作人員，陶片有姓名的一面朝下，因此，投票是為選舉人保密的。投票結(jié)束后，公民大會的工作人員在公民公開監(jiān)督下，作統(tǒng)計工作。如果某個人的票數(shù)超過了６０００票，他就要被判放逐１０年，期滿后才能回到雅典，恢復(fù)他的公民權(quán)。

　　隨著公布結(jié)果的時間的臨近，會場上的氣氛越來越緊張。大家都靜靜地等候著結(jié)果，整個會場只聽見工作人員的走動聲。終于，主持投票的一個主要工作人員宣布了投票結(jié)果。這次獲票最多的是一個貴族的子弟。他的名字一宣布時，整個會場一片歡呼雀躍，人們爭相譴責(zé)他的不利國家的行為：“他總是反對建立海軍！對國家大事從不關(guān)心，總是關(guān)心自己的個人利益。”一個公民憤憤地說。“哼，他居然想實行個人獨裁，總是欺壓百姓，為非做歹！”一個農(nóng)民模樣的公民氣哼哼地說。“讓他滾出雅典！”會場上的公民發(fā)出一片喊聲。這個貴族子弟在雅典公民的注視下，被立即押出會場，送出雅典城。“陶片放逐法”是雅典民主政治中有力的一項制度。

　　這一制度的實施，對維護社會安定，保障公民權(quán)利，鞏固克利斯提尼的政治起了很大的作用。雅典的奴隸主民主制度到伯里克利時期時，得到了更大的發(fā)展，使得雅典的民主政治變成希臘奴隸制民主高度發(fā)展的典型。伯里克利削減了貴族會議和執(zhí)政官的權(quán)力。為了保證一般公民都能擔(dān)任國家公職，伯里克利制定了公職津貼制，規(guī)定除大將軍外，所有擔(dān)任公職的人員每日都可得到政府的津貼。雅典的公民因此都不拒絕擔(dān)任公職了，而且把擔(dān)任公職當(dāng)做一種榮譽，誰要是一生中什么公職也沒有擔(dān)任過，誰就將被認(rèn)作是懶漢和沒有出息的人，那可是一生的恥辱。那么公民是怎樣擔(dān)任上國家公職的呢？通過國家的最高權(quán)力機構(gòu)——公民大會的選舉。

　　按照雅典城邦的規(guī)定，公民大會由年滿２０歲男性公民參加，每９天在雅典城兩邊的廣場上召開。會上，每個公民都可以登上講臺對國家的政策和所有公職人員提出批評和建議。國家的一切重大決定必須經(jīng)過公民大會討論表決后方能生效。在選舉公職大會上，每個年滿２０歲的男性公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。公民大會的常設(shè)機構(gòu)是５００人會議。議員是由１０個選區(qū)從２０歲以上的公民中抽簽選出的５０名議員組成，任期為一年。在一年中各選區(qū)的５０名議員團輪流擔(dān)任一次主席團。

　　每天早晨，主席團還要抽簽選舉一名議員為執(zhí)行主席，任期只能為一天，不得連任。主席團和公民大會的活動就由這位相當(dāng)于國家元首的執(zhí)行主席來負(fù)責(zé)。雅典由于采用抽簽制度，使得每個公民都有了擔(dān)任議員的機會。而且議員任期只有一年，不得延期，可以想象想利用掌握的權(quán)力來搞政治特權(quán)是不可能的。那抽簽是怎樣進行的呢？在一所寺廟里，放兩只箱子，一只放著寫有侯選人名字的名單，另一只放著白豆和黑豆。抽簽時，由最先選出的執(zhí)政官從一只箱子里取出一張名單，從另一只箱子里取出一粒豆。如果是白豆，這個人就當(dāng)選了；如果是黑豆，那只好等下一年再碰碰運氣了。“真倒霉，又是黑豆！”許多人未入選時，常常是這樣埋怨道。雅典的重要職務(wù)，如將軍和騎兵、步兵統(tǒng)帥掌握著軍隊，關(guān)系到國家命運；司庫員掌握國庫鑰匙，是要害部門，這些職務(wù)由公民舉手表決，誰獲得了多數(shù)票，誰就當(dāng)選，當(dāng)眾宣布。

　　當(dāng)時雅典的最高司法機關(guān)是陪審法庭。這個陪審法庭由從全體公民中抽簽選出的６００名陪審法官組成。這些陪審法官又用抽簽法分成１０個陪審團，每個陪審團５００人，另有１００人以備急需。陪審法官每年改選一次，雅典的公民一般每３年就可以輪作一次陪審法官。陪審法庭的權(quán)力很大，國家大小案件的審理，所有公職人員的資格審查都由它負(fù)責(zé)，它還參加立法工作。需審理的案件都是在開庭前才抽簽決定由哪個陪審團審判，判決結(jié)果是所有團員秘密投票決定的。審判的時間大都不超過一天。陪審法庭極有權(quán)威，罪犯不可能行賄法官，權(quán)勢人物也無法干擾法庭，罪犯只能低頭認(rèn)罪。

　　據(jù)說首席大將軍伯里克利的好朋友被陪審團審訊時，他曾親自出庭竭力為其申辨，甚至痛哭流涕，但他的好朋友仍被判了刑。而他本人也曾因挪用公款被罰款，并曾被革除了將軍的職務(wù)。陪審團的作用，使得雅典公民“在法律面前人人平等”，也使它在公民中的威信極高。雅典的民主在當(dāng)時有很大的進步性，但雅典的民主統(tǒng)治仍是為奴隸主階級服務(wù)的，因為一般的公民無法擔(dān)任掌握國家實權(quán)的大將軍，統(tǒng)治階級的上層通過不設(shè)將軍職務(wù)津貼，牢牢地壟斷了將軍這個重要官職。盡管如此，雅典經(jīng)過伯里克利的改革，公民成了國家的主人，他們可以掌握自己的命運，監(jiān)督官吏，制裁無視法紀(jì)的官吏，保持政府的廉潔和政局的安定。所以，雅典的民主制度是不愧于希臘地區(qū)奴隸制民主制度的典范的。