以簽署備忘錄的方式，明確教育部與各省（區(qū)、市）的職責(zé)，明晰推進(jìn)義務(wù)教育均衡化的時(shí)間表和路線圖，可以讓職責(zé)到位，也有利于檢查、督促均衡工作的進(jìn)展。這不失為一種新機(jī)制，也傳遞出我國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的決心。

　　我國2006年9月1日實(shí)施的《義務(wù)教育法》，早就明確將實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為首要任務(wù)，但是從過去五年的實(shí)踐看，義務(wù)教育均衡發(fā)展雖取得一定進(jìn)展，但相對老百姓的殷殷期待仍有不小的差距，一些地方義務(wù)教育范疇的中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，仍存在明顯的失衡。

　　比如，義務(wù)教育的省級統(tǒng)籌職責(zé)不明確，過去五年多時(shí)間中，我國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)縣級政府的責(zé)任，基本的思路是，以縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡為工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。但是，從我國義務(wù)教育不均衡情況形成的歷史原因分析，恰恰是以縣鄉(xiāng)財(cái)政保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，造成了各地教育發(fā)展的不均衡。其一，各地的財(cái)力不同，必然導(dǎo)致各地的教育資源配置存在差距，財(cái)政困難的縣，教育往往薄弱，而在同一縣內(nèi)，財(cái)政貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育也就相對落后。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，在同一省市內(nèi)，不同地級市的生均教育成本之比有的高達(dá)10：1，而在同一縣內(nèi)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生均成本也存在相差數(shù)倍的現(xiàn)象。其二，在當(dāng)前升學(xué)教育模式中，地方政府往往將高考升學(xué)率作為重要的辦教育政績，這就很難避免采取集中優(yōu)質(zhì)資源，增加本地高考競爭力的教育資源配置模式。因此，依靠縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡，地方政府積極性不高，收效也不大。

　　要根本解決義務(wù)教育均衡問題，關(guān)鍵在于加大省級財(cái)政對義務(wù)教育的統(tǒng)籌力度，建立全新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在一些發(fā)達(dá)國家，甚至是由中央財(cái)政統(tǒng)籌義務(wù)教育。在國家《教育規(guī)劃綱要》中，對于強(qiáng)化省級政府的教育統(tǒng)籌責(zé)任這一問題，已基本達(dá)成共識。而此前，我國在實(shí)施義務(wù)教育教師績效工資制時(shí)，也已經(jīng)采取省級統(tǒng)籌的方式。此次教育部和各省（區(qū)、市）政府簽署備忘錄，無疑是對國家《教育規(guī)劃綱要》的落實(shí)，對省級統(tǒng)籌職責(zé)的進(jìn)一步明確。

　　與此同時(shí)，必須注意到，推進(jìn)省級教育統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)變義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置模式，必然面臨一系列既得利益的調(diào)整問題。因此，要讓省級統(tǒng)籌順利推進(jìn)，應(yīng)根據(jù)備忘錄確定的時(shí)間表、路線圖，檢查、督促各地的工作。否則，如果備忘錄不“備忘”，省級政府的統(tǒng)籌責(zé)任落空，義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程就會再次受阻，國家《教育規(guī)劃綱要》所確定的均衡目標(biāo)就將難以實(shí)現(xiàn)。