無法定撫養(yǎng)人兒童納入孤兒保障范圍

　　對于失去父母、查找不到生父母的兒童，《意見》明確，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。

　　今年2月，民政部副部長鄒銘曾就國務院下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》表示，外出務工父母不能“說走就走”，對于不履行監(jiān)護職責的要依法采取措施。

　　鄒銘曾表示，對于不履行監(jiān)護職責，實施家庭暴力，虐待或者遺棄農(nóng)村留守兒童的父母，可以采取勸戒制止、批評教育、治安處罰、立案審查，直至依法撤銷監(jiān)護權(quán)。

　　同時，《意見》還明確提出，對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。

　　■ 專家說法

　　保障兒童權(quán)益政府和家庭都要盡責

　　“這項政策增強了家庭以外的支持，由政府和社會承擔起兒童保護的重要責任。”中國公益研究院副院長高華俊表示，我國家庭規(guī)模中2人家庭和3人家庭比例最高。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達6102.55萬。高華俊表示，由于社會加速流動和家庭功能弱化等原因，兒童風險急劇加大。兒童遭受家庭暴力致死、農(nóng)村留守兒童自殺、患重病得不到救治等一些惡性事件，不斷地沖擊人們的道德底線，引發(fā)輿論強烈不滿。

　　對于此次《意見》提出的“兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護”的措施，北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認為，這是政府主動承擔相關(guān)責任，對兒童成長有重大的保護意義。但同時，佟麗華也表示，對于兒童權(quán)益的保障，必須同時強調(diào)政府的責任和家庭的責任。“對于兒童成長而言，家庭是首要責任。”

　　“我們這幾年，大家印象非常深的貴州畢節(jié)4個小孩自殺的事，父母把兒童扔在農(nóng)村，也沒有委托監(jiān)護。南京2個小女孩被餓死的事件，顯然父母沒承擔監(jiān)護職責。惡性案件我們都看到了父母的責任。過于強調(diào)政府責任而忽視家庭責任，對整個兒童群體不可能健康成長”佟麗華表示。