本報訊（記者 董少校）走進上海黃浦俊星托育有限公司，可以看到一派溫馨的景象，這里設有繪本室、保健室、幼兒專用衛(wèi)生間，孩子們有的在用樹葉制作粘貼畫，有的在伴著琴聲唱歌。記者日前到俊星探訪，公司創(chuàng)始人李星儀自豪地說，俊星領到了上海首張《依法開展托育服務告知書》，開啟了托育服務從無序到有序的新紀元。

　　中小學、幼兒園等學校機構已有明確的監(jiān)管法律法規(guī)，但對于面向3歲以下幼兒的托育機構應該如何開辦、監(jiān)管，目前在國家層面尚缺乏明確法律依據(jù)。上海從老百姓的切身需求出發(fā)，采取地方創(chuàng)制性立法方式，為促進和加強3歲以下幼兒托育服務工作闖出了一條新路。

　　今年4月28日，上海出臺“1+2”文件，開始受理3歲以下幼兒托育機構的申辦。“1”是指由上海市人民政府印發(fā)的《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》，“2”是指市政府辦公廳印發(fā)的《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》，以及由教育、衛(wèi)生計生、食藥監(jiān)、工商、民政、公安、消防、住建等16部門聯(lián)合出臺的《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準（試行）》。

　　上海對于3歲以下幼兒托育機構的服務與管理，一個突出特點是嚴格監(jiān)管和精細指導并重，多部門聯(lián)手和協(xié)同。在上海市委、市政府領導下，16個部門都跨前一步，想方設法解決問題。

　　開辦3歲以下幼兒托育機構尚未列入法律規(guī)定的行政許可事項，也就無法通過發(fā)放“辦學許可證”的方式設置審批門檻和進行日常監(jiān)管。上海創(chuàng)造性地運用分類管理方法，對不同類型機構申辦設置基本條件，并采取發(fā)放《依法開展托育服務告知書》的行政指導做法，為督促相關業(yè)務部門加強托育機構事中事后監(jiān)管提供了新思路。

　　具體做法是，針對營利性、非營利性托育機構和免費福利性托育點，分別提出相應申辦要求，包括營業(yè)執(zhí)照、消防安全合格證明、場地證明、從業(yè)人員資格證明等。申辦者具備相應條件后，即可獲得“告知書”，為社會提供托育服務。

　　為促進和規(guī)范托育市場，上海市、區(qū)均建立了托幼工作聯(lián)席會議，定期商議解決托育服務管理工作中的重大問題，托幼工作聯(lián)席會議下設辦公室。各區(qū)同步成立托育服務指導中心，負責牽頭組織協(xié)調受理咨詢和開辦申請等工作。

　　截至今年10月底，上海已向30家機構發(fā)放“告知書”，包括15家營利性托育機構、14家非營利性托育機構和1家免費福利性托育點。

　　李星儀從2017年下半年就已開始從事3歲以下幼兒托育服務，2018年6月初拿到“告知書”之后，她感到這項事業(yè)有了更高的定位。譬如在安保方面，公司重新安裝監(jiān)控裝置，與公安部門聯(lián)網(wǎng)并具備一鍵報警功能。她說：“有了更加規(guī)范有序的管理，我們作為從業(yè)者就有了大干一番事業(yè)的可能。”

　　上海市教委托幼處相關負責人告訴記者，上海集合16個部門的力量開展托育服務，是一種體制機制上的創(chuàng)新。“在處理申辦托育機構相關工作的過程中，我們既熱情服務，又不隨意降低要求，全力把這項工作做實做好。”