四、牢牢抓住教育管理改革這一樞紐，全面增強教育部門依法行政能力

　　教育管理改革的重要目標就是把政府對學校的管理從微觀管理、直接管理轉向宏觀管理、間接管理，切實做到權從法出、權依法使、權由法管，法無授權不可為。各級教育部門都要把自覺尊法、認真守法、善于用法，嚴格依法行政，作為新時代深化教育管理改革必須完成好的一項重要任務。

　　要用“放管服”改革牽引政府職能轉變到位。習近平總書記在全國教育大會上強調，要尊重教育發展規律，充分發揮學校辦學主體作用，大幅減少各類檢查、評估、評價。各級教育部門要堅決落實中央決策部署，把“放管服”改革作為政府職能轉變的“牛鼻子”，進一步挖潛，把應該放的權都放下去。要提高下放權力的含金量，已經放下去的要看效果，特別要解決好學校不會接、不敢接、不愿接的問題。現在學校承擔了太多教學之外的任務，要多想辦法給教師減負、給學校減負。要通過“放管服”改革，放出活力與效率，管出公平與秩序，服出便利與品質。

　　要用科學化、民主化、法治化手段提高教育決策質量。在重大教育決策中，要全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保教育決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。各級教育部門和高校都要建立重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或合法性經審查未通過的，不要急于提交討論決策。對事關教育發展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項，要遇到問題先想法，從法律中找依據、找手段、找辦法，善于用法解決問題、調節關系、維護權威；要廣泛聽取意見，建立重大教育決策事項的民意調查制度，充分發揮法律顧問制度的重要作用，保證決策符合法律規定，經得起實踐檢驗。

　　要用常態化的清理制度管住管好規范性文件。規范性文件具有普遍的約束力，量多面廣，必須加強對規范性文件的規范和管理。要嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格發文程序、嚴格審核把關、嚴格責任追究。要推進規范性清單管理制度，各級教育部門都要制定現行有效規范性文件清單并公開發布，清單之外的規范性文件不得作為行政管理的依據。要建立規范性文件定期清理制度，經常給文件做做法治體檢，對違反上位法律法規或者不適應教育改革發展實際的文件，或者已有新文件代替的文件，及時清理、全面清理，避免政策不銜接、政策打架、政策老化陳舊問題。

　　五、牢牢抓住依法治校這一重點，全面提高各級各類學校治理水平

　　深入推進各級各類學校依法治校是全面依法治教的重要組成部分，也是建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系的必由途徑。

　　要進一步深化對依法治校的認識。依法治校是學校治理的基本理念，也是學校管理的基本方式，要站在學校工作的全局看待依法治校。不能把依法治校簡單理解成一個單項的、局部的工作。各級各類學校要進一步提高認識，學校領導要進一步重視依法治校，使學校的辦學、管理、教育教學都符合法治的要求。學校領導謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮是不是合法，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

　　要進一步聚焦依法治校的重點。目前所有高校和大部分中小學都已經制定了章程，下一步要聚焦有沒有真正按章程辦事治校，章程是不是真管用，要大力推進學校依章程自主辦學，把工作重點從章程的制定轉向章程的實施。要加強對校內制度建設的統籌規劃，健全學術委員會、教職工代表大會、理事會等制度，提高制度建設質量，推動形成以章程為核心，規范統一、分類科學、層次清晰、運行高效的學校制度體系。要完善師生權益保護機制，健全教師、學生申訴制度，讓師生反映訴求有渠道、權益保護有依靠。要建立學校風險防控機制和校內糾紛化解機制，把矛盾糾紛消解在萌芽狀態。

　　要進一步優化依法治校的保障機制。各級各類學校都要健全領導機制，學校黨委（黨支部）要切實加強對依法治校工作的領導，經常性地研究部署法治工作。要明確校領導分管法治工作，統籌學校法治工作力量。要加強依法治校工作機構和隊伍建設，高校要有專門的機構負責法治工作，其他類型學校要有專門的人負責法治工作。要將依法治校情況納入學校評價指標體系，鼓勵開展獨立第三方的社會化評價，用好評價結果，確保依法治校真正落實落地。要推動依法治校示范校創建，發揮示范引領作用，以點帶面，使依法治校成為學校的自覺認識和行動。

　　六、牢牢抓住法治教育這一基礎，在教育系統營造尊法學法的良好氛圍

　　習近平總書記在全國教育大會上專門指出要加強青少年法治教育，使學生養成遵紀守法的良好習慣。教育系統要把普法作為一項基礎性工作和光榮使命，把樹立尊法意識擺上重要日程。為人師表，首先要在尊法上為全社會作出表率。法治教育，要從孩子抓起，從學生突破，營造尊法的氛圍、風氣，為法律體系的建設和實施提供思想基礎。

　　要著力突出憲法教育的核心地位，發揮課堂主渠道作用、學校主陣地作用，扎實推進青少年法治教育。各級各類學校要原原本本學憲法、認認真真抓普及、扎扎實實搞活動，辦出水平、辦出特色、辦出影響，打造憲法宣傳教育的靚麗品牌。要將憲法法治精神有機融入教材，推動教材體系向教學體系、知識體系向價值體系轉變。要縱向上打通各學段，形成系統科學、有機銜接的教育體系，橫向上打通各學科，努力做到全學科滲透、全要素育人。要把握青少年的認知特點和規律，注重法治教育的實踐性、參與性、生動性，增強吸引力和感染力。進一步密切學校和公安、檢察院、法院、司法等實務部門的合作，大力開發青少年法治教育資源，利用線上線下資源共同打造青少年法治教育優質平臺。

　　要著力抓好教育系統干部和教師的法治教育。要切實加強教育系統領導干部和廣大校長、教師的法治教育，在各類干部培訓、教師培訓中加大憲法法治教育內容，引導干部樹立憲法意識，提升法治素養。要根據中小學法治教育教學的需要，深入研究教師法治教育的方式和規律，盡快培養一批骨干法治教師，補齊欠賬、填好缺口。法學專業教師隊伍是法治人才培養的主力軍，要從加強思想政治教育、堅持育人為本、提升專業素質、強化實踐育人等方面，全面加強高校法學教師隊伍建設。

　　要著力做好教育法學理論研究、教材建設和人才培養工作。法學學科建設、法律專業的發展是建設中國特色社會主義法治體系，發展和完善中國特色社會主義法學理論的重要組成部門。要積極發揮發揮高等學校在發展和完善中國特色社會主義法治理論中的作用。加強馬克思主義法學理論研究，用馬克思主義法學理論指導法學研究、學科建設和教材建設，加強馬工程法學教材建設。充分發揮高等學校在法治國家建設中的智庫作用，為法治國家建設提供理論支撐。

　　全面推進依法治教，不僅要解決認識問題，明確工作任務，還要掌握正確的工作方法和推進策略。

　　首先，要加強黨對教育法治工作的領導，抓住領導干部這一關鍵少數。中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，通過法定程序使黨的主張、黨的教育方針和政策成為國家意識、形成法律。各級教育部門黨組黨委、各級各類學校黨組織要高度重視法治工作，列為工作的重要內容，加強對法治工作的領導。教育系統各級領導干部要牢固樹立抓法治就是貫徹黨的意志和方針政策、抓法治就是維護人民群眾根本教育權益的觀念，牢牢樹立法治也是生產力、抓制度建設也會產生巨大的效益的觀念，改變那種法治工作是隱性的工作、是慢功夫，抓了不見得出成績、不抓不見得出問題，可以緩一緩、放一放的片面認識。各級教育部門、各級各類學校主要負責人要自覺承擔落實全面依法治教第一責任人的職責，牢固樹立法治意識，做尊法守法學法用法的模范，時時刻刻繃著法治這根弦。要組織實施教育系統干部依法治教能力提升工程，對地方教育部門、各級各類學校領導干部開展系統的、深度的培訓，切實提高運用法治思維和法治方式推動教育改革發展、化解矛盾、維護穩定的意識和能力，切實發揮領導干部這個“關鍵少數”在推動全面依法治教中的關鍵作用。

　　第二，要形成全面推進教育法治工作的強大合力，切實改變教育法治工作力量薄弱的局面。長期以來，我們主要的力量在發展教育事業、提供教育公共服務，教育法治的工作機構和隊伍相對比較弱，大部分的市縣沒有專門的工作機構和人員，大部分的高等學校也沒有獨立設置專門的法治工作部門和人員。全面依法治國是“四個全面”之一，中央又專門成立中央全面依法治國委員會。各級教育部門、各高等學校要切實重視法治機構的力量配備和能力建設，積極主動爭取黨委、政府和相關部門的關心、支持，努力建設一支德才兼備的高素質教育法治工作隊伍，自上而下形成法治工作體系，讓法治機構部門強起來。要切實改變法治工作只是法治專門機構事情的片面認識，把法治融入各個部門各項業務工作，讓我們的每一份文件、每一個決定、每一項工作都有扎實的法治基礎、經得住法治的檢驗。要切實加強對教育法治工作的投入保障，教育經費不僅要投在硬件上，也要投在制度建設上。立一部好法、建立一個好制度，為事業發展提供推動力是長久的，發揮的效益是巨大的。今后對各地、各校的評價，要把法治作為一項重要內容，看法治工作抓的怎么樣，推動把教育法治工作融入各地黨委政府依法治理的總體框架中去，形成整體推進的良好格局。

　　第三，要真正發揮教育法治的作用，把管用有效、解決問題作為全面推進依法治教工作的檢驗標準。圍繞教育現代化和教育強國建設中面臨的實際問題，在教育立法、教育執法、依法行政、依法治校、法治教育等方面，都要聚焦痛點難點、找準堵點突破點，從法律如何拿出來、制度如何立起來、舉措如何推出來等一步步做起，逐步破解有法不會用、有法不管用、有法不敢用等深層次問題，一年接著一年做、一任接著一任干，步步為營，積小勝為大勝。通過法治方法抓治理，要把“軟法”變成“硬法”，把“沒牙齒”變成“長利齒”，把“靜態的法”變成“動態的法”，把紙面的條文變成實用的工具，真正發揮法治定分止爭、消除亂象、維護權益、理順關系、規范行為的作用，使人民群眾感受到實實在在的成效。

　　同志們，全面依法治教是教育治理的一場深刻革命，也是一項長期復雜的系統工程，需要付出長期艱苦努力。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以時不我待、只爭朝夕的拼勁、闖勁，著力在立法、修法、尊法、護法、傳法、用法、執法、守法、學法、研法等十個方面下功夫，加快推進依法治教、依法辦學、依法治校，提升教育治理體系和治理能力現代化水平，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出新的貢獻！