改革開放40年來，我國農村教育取得了長足進步。當前還存在哪些待解難題？又該如何突破？對此，記者日前專訪了《中國農村教育發(fā)展報告2019》主編之一、中國農村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝。

　　記者：現(xiàn)在，我國農村教育還存在哪些問題？

　　鄔志輝：首先，我國縣域義務教育基本均衡尚未全面實現(xiàn)。到2017年底，全國還有558個縣（市、區(qū)）沒有通過義務教育發(fā)展基本均衡縣的督導評估認定，占總數(shù)的19％。當縣域義務教育發(fā)展不均衡與城鎮(zhèn)化相遇時，問題就變得異常困難和嚴峻，教育吸引型城鎮(zhèn)化問題凸顯，引發(fā)縣鎮(zhèn)巨班大校化、鄉(xiāng)村學校小規(guī)模化，加劇了解決教育發(fā)展不均衡問題的復雜性。

　　當然，農村學校規(guī)模特征尚未被充分尊重也是一個現(xiàn)存問題。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國農村小學和教學點數(shù)達270007所，其中鎮(zhèn)區(qū)54821所，鄉(xiāng)村186345所。雖然小規(guī)模學校會在我國長期存在的事實得到普遍認可，但積極發(fā)現(xiàn)小規(guī)模學校特征優(yōu)勢的學術努力和實踐努力尚不充分。在此情況下，國家促進小規(guī)模學校發(fā)展的政策無法全面落地，例如小規(guī)模學校按生師比與班師比結合方式配備教師的政策無法落地、保障必要的小規(guī)模學校不被撤并的政策出現(xiàn)異化等。

　　記者：當下我國農村教育質量如何？

　　鄔志輝：事實上，農村教育質量還有較大提升空間。我們的研判是，農村教育發(fā)展不充分問題不僅是受教育年限問題，更根本的是質量問題，即學生認知技能和非認知技能發(fā)展問題。一些農村學校學生學業(yè)成績達不到國家規(guī)定的及格標準，且隨著年級提升逐漸喪失了對學習的興趣和對知識的渴望。學習成績落后與學習興趣衰減的積累效應與非良性互動，使農村學生后期學習面臨更大的挑戰(zhàn)。可以說，目前制約農村教育質量提升的阻礙性因素在各地不同程度地存在著。

　　記者：針對現(xiàn)存農村教育中的困境，您有何建議？

　　鄔志輝：首先，我們要充分認識農村教育的體量意義與戰(zhàn)略地位。農村教育面廣量大，依然是中國基礎教育的大頭。從學生數(shù)看，2017年農村學前教育在園生占總體的62.90％，農村義務教育階段在校生占總體的65.40％，農村普通高中教育在校生占總體的52.35％。從學校數(shù)看，2017年農村幼兒園占總體的69.03％，農村義務教育學校數(shù)占總體的81.95％，農村普通高中占總體的49.76％。我們認為，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)有利于教育脫貧攻堅，有利于阻斷貧困代際傳遞，有助于實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標。

　　其次，要建立問題友好型農村教育治理模式。可以說，隨著城鎮(zhèn)化推進、城鄉(xiāng)發(fā)展水平以及區(qū)域內收入水平差距的存在，農村教育問題也變得復雜而多樣。面對這些問題，需要切實回應各方利益關切，強化多主體的客觀認知與理解。面對處境不利兒童教育問題，要加快形成教育內外齊發(fā)力、多主體共參與的處境不利兒童教育治理新機制。針對農村教育崗位吸引力差問題，不斷增強農村教師崗位吸引力和優(yōu)化教師流動環(huán)境。而面對教育評價標準單一、評價方式不科學的問題，需建立多元評價標準與相對結果和絕對結果并重的評價方式。

　　最后，應力推理念引領型農村教育實踐創(chuàng)新。大力實施創(chuàng)新驅動農村教育發(fā)展戰(zhàn)略。通過回歸常識、挖掘優(yōu)勢、觀念更新三種途徑推進農村教育在地化改革。要挖掘小規(guī)模學校、班級的教育優(yōu)勢，實現(xiàn)農村教育實踐的最大化改進。同時，注重教育思想觀念轉變，探索在地化教育教學新模式，促進農村教育實現(xiàn)超越式發(fā)展。在農村教育變革、發(fā)展、改進中要不斷完善新思想，用新思想審視農村與農村教育，建立綠色環(huán)保、低成本、可復制、有成效的“現(xiàn)代田園式”的農村教育。