人生百年，立于幼學。兒童是一個民族、一個國家發展的未來和希望。《國家教育事業發展“十三五”規劃》明確提出，“十三五”期間加快發展學前教育，擴大普惠性學前教育資源，基本解決“入園難”問題。近幾年，我國學前教育雖取得巨大進步，但也面臨著新困難、新問題，如普惠性學前教育資源短缺、小學化、缺乏職業保障等等。而如何形成合力，辦好學前教育，成為政府和社會共同面臨的新課題。

　　2月16日，以“辦好學前教育”為主題的全國政協雙周協商座談會在北京召開。在俞正聲主席的主持下，多位來自相關領域的全國政協委員、專家學者就如何辦好學前教育建言獻策。

　　長期以來，全國政協、各民主黨派和廣大政協委員非常關注學前教育發展問題。2016年12月，全國政協副主席王家瑞率全國政協“辦好學前教育”專題調研組到北京調研。同年，全國政協教科文衛體委員會副主任李衛紅、馬德秀、王全書分別率專題組，赴海南、甘肅開展專題調研，為開好本次雙周協商座談會打下良好基礎。此次雙周協商座談會由全國政協教科文衛體委員會和民進中央共同籌辦，民進中央于2016年到湖北、山西等地組織專題調研，并召開學前教育專題座談會，匯集各方力量就學前教育發展的關鍵性問題議政建言。

　　多措并舉：確保公益普惠性得到共享

　　“普惠性資源依然短缺，民辦幼兒園提供普惠性服務的比例較少。”2016年12月，專題組在調研期間了解到，城市公辦園和普惠性民辦園比例偏低，適齡兒童入園難、入園貴的問題仍未根本解決。

　　“公辦園少、民辦園貴的問題普遍存在。”委員們發現，一些地區學前教育“入園難，難過考公務員；入園貴，貴過大學學費”并不夸大其詞，使廣大處于橄欖形中段的人群陷入集體焦慮。一位熟悉當地幼教的工作人員告訴調研組。“公立幼兒園費用相對便宜，但由于幼兒園少，太難進，只能讓娃娃進私立幼兒園。”

　　全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新在河南洛寧調研時注意到，全縣只有一所機關幼兒園是公辦園，絕大多數幼兒園屬類是民辦及社會力量參與籌辦。為此，朱永新建議，加大財政投入，擴大建設普惠性幼兒園，尤其是重點發展農村和邊遠地區、少數民族地區的學前教育。

　　“大力發展小區配套幼兒園是增加城鎮普惠性學前教育資源的主要渠道，是緩解入園難、入園貴的重要途徑。”參加調研的全國政協委員高美琴表示，應完善小區配套幼兒園相關法律法規，構建跨部門協調機制，加大對普惠性民辦幼兒園的投入和扶持力度。

　　“在當前普惠性學前教育資源短缺、辦園用地難尋的情況下，如何遏止企事業單位幼兒園數量的持續減少，盤活、發揮和利用好這部分資源非常重要。”全國政協委員祝連慶建議，政府要對企事業單位幼兒園實行屬地化管理，并通過以獎代補、購買服務等方式，積極扶持企事業單位幼兒園的發展。

　　“多種形式擴大學前教育資源，大量存在的無證幼兒園是一個可以利用的資源空間。”全國政協委員盧天錫認為，在當前普惠性幼兒園比例偏低，私立有證幼兒園普遍收費較高的剛性需求下，應全面排查、摸清無證園底數，降低辦園門檻、簡化手續，規范一批無證幼兒園資源，為適齡兒童提供優質的保育服務。

　　在北京和甘肅省臨夏、定西等地走訪時，多家民辦幼兒園園長向委員們表示，在政府現行補貼標準下，幼兒園難以維系運轉，“只能靠多收費維持。”為此，全國政協委員張杰庭呼吁，政府按照幼兒園生均成本進行各類幼兒園收費標準核定，并給予普惠性經費補貼、減免租金等政策性補貼。

　　成本分擔：建立可持續的保障機制

　　學前教育究竟是不是教育，政府要不要負責？調研期間，學前教育屬性之爭在委員的熱議交談中成為話題焦點。實際上，這涉及學前教育的經費投入來源和成本分擔等核心內涵。

　　委員們認為，學前教育管理體制經歷了從政府直接領導到“政府主導、成本分擔”的轉變，導致各級政府在經費投入上的責任也沒有厘清，財政分擔制度未建立，省、市、縣區、鄉鎮各級投入比例和分工不明確。