近日，國務院印發《國家教育事業發展“十三五”規劃》，確定了“十三五”時期教育改革發展的指導思想、主要目標、戰略任務和保障措施，是近期我國教育改革發展的行動綱領和指導性文件。為了讓各地和各級各類學校貫徹好、落實好《國家教育事業發展“十三五”規劃》，本報邀請5名專家對規劃進行深入解讀，敬請關注。

　　——編者

　　創新人才培養方式 全面提高教育質量

　　中國教育科學研究院 田慧生

　　國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出要遵循教書育人規律、遵循學生成長規律，以學生為主體，以教師為主導，創新育人模式，更新育人理念，創新育人方式，全面提升育人水平，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養。要培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，就必須通過創新人才培養方式，全面提高教育質量。

　　一要堅持正確的育人方向。創新人才培養方式必須以堅持“培養什么樣的人，如何培養人，以及為誰培養人”為前提。立德樹人是教育的根本任務，是中國特色社會主義教育事業的核心所在，是提高國民素質、建設人力資源強國的戰略行動，也是適應教育內涵發展、實現教育現代化的必然要求。全面落實立德樹人根本任務需要創新和改革人才培養方式，創新和改革人才培養方式更需要堅持立德樹人這一正確的政治方向，為不斷提高學生的創新創業精神與實踐動手能力，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人探索更加有效、適合的培養方法、途徑和機制。

　　二要構建多樣化的人才培養體系。形成更加適應全民學習、終身學習的現代教育體系，建立大中小學之間人才培養溝通機制，鼓勵不同層次和類型的學校圍繞人才培養開展合作；搭建普通教育與職業教育銜接溝通的橋梁，建立普通教育與職業教育學校之間、學校與經過認證的培訓機構之間課程互選、學分互認機制，打通升學壁壘。在國家基本學制下，允許各地試驗不同形式的分段培養制度。

　　三要形成有利于個性發展的人才培養模式。順應時代要求，以社會主義核心價值觀教育為指導，繼承和發揚優秀傳統文化和世界先進文化，緊緊圍繞學生發展的核心素養及培養要求，構建完善的課程教材體系，深入研究、確定不同教育階段學生必須掌握的核心內容，形成教學內容更新機制，確保教學內容緊跟時代發展步伐，滿足文化傳承發展和學生健康成長需要；尊重教育規律和學生成長規律，堅持因材施教，注重學思結合，引導知行統一，創新教學方法，推進分層教學、走班制、導師制等教學管理改革，推廣啟發、討論、參與的教學方式，開展自主、合作、探究的學習方式；根據不同階段培養目標建立多元化學生評價標準，推廣學生成長記錄、發展性評價等多種形式的學生評價方式，完善學生評價體系。

　　四要完善優異學生選拔和培養機制。對成績優異的學生跳級、轉學、提前畢業、選修高學段課程、轉換專業等制定特殊支持政策；建立中小學與大學、大學與大學、大學與企業在優異學生培養方面的合作機制，開展跨學科、跨學校、跨國別的教學與研究；鼓勵高等學校探索創新人才培養的新途徑、新模式，加大對學生創新活動的支持和資助力度。

　　五要建立開放多元的評價體系。改革宏觀層面的人才評價和選人用人制度，引導社會用人克服單純追求學歷的導向，為人才培養營造良好環境；鼓勵學校根據實際制定多樣化教學評價標準，支持學校自主開展教育質量評價和教學診斷活動，同時培育相對獨立的第三方教育認證機構和評價機制，參與對學校教育質量的評價，以及教學診斷活動的指導。

　　創新人才培養方式需要全社會共同努力。創新和改革人才培養方式是一個復雜的、專業的、系統的工程，需要有針對性的、持續的專業支持和指導，要發揮教育科研的智庫作用，凝聚專業團隊進行長期專門研究。人才培養方式創新和改革必須依賴于在教育教學改革過程中的經驗積累，要鼓勵各地開展區域教育實驗，允許試點先行，鼓勵各校大膽突破，在課程設置、內容選擇、教學組織形式、課堂形態和考試評價等方面進行前瞻性探索和試驗。此外，還要加強宣傳引導，使全社會都能夠樹立正確的教育觀念和人才成長觀念，徹底轉變唯學歷的選人用人觀念，轉變唯分數、唯智育的教育教學觀念，為人才成長營造良好的社會環境。

　　以分類管理推進高�？茖W定位和特色發展

　　國家教育發展研究中心 馬陸亭

　　“十三五”期間，我國高等教育將實現從大眾化向普及化的跨越，多樣化需求和特征更加明顯，高校的合理定位因此成為能否實現科學發展的關鍵，需要加快實施分類管理工作�！秶�家教育事業發展“十三五”規劃》明確提出把教育的結構性改革作為發展主線，推動高等教育分類發展，以人才培養定位為基礎建立高等教育分類體系，這是推動高等學校科學定位、特色發展的重要措施。

　　高校分類管理之所以勢在必行，一是因為我國經濟形態多樣，產業差異很大，地域色彩多元，戰略重點各不相同，各行各業各地對教育的要求很不一樣；二是因為大學已走出象牙塔，高等教育已融入社會且體量很大，畢業生的就業壓力在不斷增加，趨同的高校模式已不能適應多元的社會需求。此外，中國社會正經歷著的經濟結構調整和發展方式轉變，對教育結構和質量的要求將會更高，高等教育正轉向內涵式發展，多重轉型的疊加將進一步考驗教育與社會的關系。

　　因此，高校分類發展的根本目的是滿足社會對人才的多元需求，落腳點在人才培養上；而為了滿足人才的多樣化，各高等學校的辦學模式就不能一樣，就需要實現各自的科學定位和特色發展；進一步說，就需要有方向引導的不同和管理政策的差異，高校設置標準和評價內容不能單一，即所謂的分類管理。這就是事物的邏輯。

　　高校分類管理涉及分類設置、撥款、指導、評估等多項制度設計和政策安排，以保障和推動不同的高校走自己的內涵式發展道路，即所謂的合理定位和特色發展。而一流大學和一流學科建設，面向創新高原，以中國特色、世界一流為核心，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發展；推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，面向地方經濟社會發展需要，把辦學定位轉向培養應用型和技術技能型人才，轉到增強學生就業創業能力上來。因此，二者鮮明地針對著我國高等教育的“頂天立地”問題及社會對高端與一線人才和成果的迫切需求，是從國家的角度對高校不同發展目標和辦學模式的推動。

　　任何高等學校，都具有教學、科研、服務等基本職能，但這些職能在每所高校的搭配和實現方式是不同的，即各自使命不同，這就是定位和特色。一流大學，需要在知識創新上居領先地位，因此學科發展、人才培養、評估撥款需要圍繞著創新驅動來進行，需要不斷產生新知識和培養能創造新知識的人；而轉型高校，重點關注知識的應用，因此需要加強產教融合、校企合作、實踐育人，側重于把新的科研成果推廣到企業或把企業先進技術及時轉化為教學內容。共同點也有，比如都要關注學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，都要進行理論教學、實習實驗、社會實踐等。

　　要充分認識高等教育對創新驅動的帶動作用，加強省級政府對區域內高等學校的分類設置和管理，增強中心城市高等教育對區域發展的輻射功能，引導教師圍繞國家需求開展科學研究和技術開發。在政策實施上，需要支持省級政府根據國家建設布局，結合自身條件和需求，自主推動區域內高等學校建設高水平大學和優勢特色學科，加強對轉型發展高校試點工作的統籌指導，加強對中心城市高等學校體系建設的科學指導，注重新增高等教育資源向新城鎮化地區、產業聚集區和邊境城市延伸，同時國家還要支持中西部地區和民族地區高等教育水平的提高和特色發展。

　　我們需要增加政策的彈性，給不同高校群落以相應政策支持，健全不同層次不同類型高等學校的建設標準，使得學科型與應用型、綜合性與行業性、巨型大學和小型學院等不同學校均有自己的發展空間。同時推動高等學校針對不同層次、不同類型人才培養的特點，因地制宜探討自己的專業培養方案，構建相對應的課程體系和教學模式。

　　建立科學評價體系 營造良好育人生態

　　教育部基礎教育質量監測中心 辛濤

　　教育評價是引領教育改革和發展的重要手段，是教育綜合改革的關鍵環節。“十二五”期間，隨著教育發展和改革深化，教育評價改革穩步推進，取得了許多重要突破。但我們仍看到，當前的教育評價體系還不夠完善，存在著影響和制約教育深化改革與發展的諸多問題。《國家教育事業發展“十三五”規劃》明確提出全面改進各級各類教育評價體系，是提高教育質量、營造良好育人生態的重要內容。

　　第一，要以育人為本，充分發揮教育評價的導向作用。教育評價對教育教學具有導向作用，良好的評價體系能夠促進教學和學生成長，而不良的評價體系可能擾亂教學規律，對教學和學習產生不利影響。以育人為本的評價理念，就是要全面分析教育要“培養什么樣的人，如何培養人，以及為誰培養人”這樣的根本問題，將黨和國家對不同階段的學生成長與發展的各方面要求納入評價體系，構建促進不同年齡不同階段學生發展的科學的教育評價體系。

　　第二，整合基礎教育評價領域政策制度，系統設計評價體系。當前基礎教育領域的評價改革穩步推進，取得諸多進展�？荚嚭驼猩�制度改革正在逐步深化，教育質量監測工作順利進行，基于核心素養的學業質量標準進入高中課程標準，教育質量綜合評價改革扎實有效，但仍要看到基礎教育評價體系仍需要進一步優化。優化的教育評價體系和結構是實現教育評價促進科學育人導向的前提。一是理順基礎教育領域的評價各項政策和制度內在關系，使評價體系內部有效銜接。建立科學教育評價體系，首要任務是理順不同教育評價之間的關系，去除不合理和不必要的評價，合并功能重疊的評價，使教育各個環節的考試與評價能夠有效銜接，促進教育評價高效發揮作用。二是系統化推進基礎教育質量綜合評價改革。

　　第三，構建科學職業教育評價體系，使教育評價成為撬動職業教育質量提升的杠桿。隨著教育領域的發展和社會需求的不斷增加，職業教育作為國民教育的重要組成部分，在教育體系中的地位和作用越來越重要。近年來，國家在職業教育當中的投入不斷加大，職業教育質量在穩步提升，培養了大批高技能專業人才。隨著職業教育的發展，單依靠國家重視和加大投入已經不能使得職業教育質量大幅躍升，需要調整教育內容，以規范化的教育評價制度促進職業教育質量提升。要根據職業教育特點規律，建立以職業道德、技術技能水平和就業創業能力為核心的職業教育評價內容標準。職業教育面向社會、行業、企業和用人單位培養人才，評價體系的研究、制定與實施應不限于職業教育體系內部，暢通企業、用人單位等多種評價渠道，促進職業教育多樣化有特色發展，以評價為杠桿提升整個職業教育質量，為我國躋身世界強國積累高素質人力資本。