第四，規范高等教育評價領域的教育質量國家標準，以標準促進高教評價體系的優化和完善。當前，人才培養應該被高校擺在更加重要突出的位置。從評價標準上看，作為本科人才培養質量的國家標準和基本要求，“十三五”期間即將頒布本科專業類教學質量國家標準，鼓勵行業部門制定人才評價標準，這些重要的質量標準將成為高等教育評價的重要參照。高等教育評價體系要按照有理想、有追求、有擔當、有作為、有品質、有修養大學生的目標要求，考察學生思想道德修養、文化知識、創新和實踐能力，促進學生的全面發展和個性發展，重點放在當前社會和未來發展急需而大學生群體緊缺的素養要求上來。從評價方式上看，高等教育評價既要保證高等教育質量符合國家統一要求，還要促進高校教育自主性，辦出有特色的大學。基于此，教育部門對高校教學質量審核評估的同時，高校也要建立健全教學質量自評體系；政府也要推動和支持第三方社會機構開展多種形式的學校教育教學評價，形成對高等學校育人評價的合力。

　　以改革創新驅動教育發展

　　中國人民大學 李立國

　　教育要發展，根本靠改革。“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，中央明確提出“深化教育領域綜合改革”要求，并對教育綜合改革重點任務作了具體部署。但與全面建成小康社會的奮斗目標相比，與習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調指出的“四個服務”要求相比，與廣大人民群眾的關切和期盼相比，我們的教育工作在不少方面還面臨嚴峻挑戰，無論是教育公平、教育質量還是教育保障，都存在不少難啃的“硬骨頭”，迫切需要深化體制機制改革，把教育綜合改革推向深入，加快破解影響教育發展的深層次矛盾和問題。

　　國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》把改革放在突出位置，強調“十三五”期間要繼續深化教育領域綜合改革，以改革創新驅動教育發展，為教育發展提供動力。

　　一是明確了深化改革的目標。規劃強調，要通過全面深化教育改革，著力提高教育質量、著力優化教育結構、著力促進教育公平，加快推進教育現代化，推動創新型國家和人才強國建設，為下一步深化教育綜合改革指明了方向。

　　二是明確了深化改革的原則。規劃強調，改革必須堅持問題導向。習近平總書記在中央深改組會議上曾多次強調指出，做好改革工作，要抓住突出問題和關鍵環節，找出體制機制癥結，拿出解決辦法；強調改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益。為此，規劃通篇以破解教育重點難點熱點問題為導向，緊扣教育重點領域和關鍵環節，突出體制機制改革。

　　規劃強調，深化教育綜合改革，還要將頂層設計和實踐探索有機結合，充分調動基層特別是廣大學校、師生的積極性、主動性和創造性，創新體制機制和人才培養模式，通過改革創新解決難題、激發活力、推動發展。換句話說，改革必須充分體現以“人民為中心”的發展思想，必須堅持人民立場，在改革政策出臺、實施還是效果檢驗各個環節，都應當堅持問題導向，充分征求人民群眾意見、充分尊重基層首創，將改革的落腳點置于解決人民群眾迫切需要解決的突出問題上。

　　三是明確了深化改革的重點。規劃從推進教育教學改革、深化考試招生制度改革、激發學校辦學活力、統籌推進“雙一流”建設4個方面，明確了改革的重點和措施。在教育教學改革方面，著重提出深化基礎教育、職業教育、本科教育、研究生教育4個方面的改革措施；在考試招生制度改革方面，著重提出加大高校考試招生改革實施力度、推進高職院校分類考試、完善中小學入學制度3個方面的改革措施；在激發學校辦學活力方面，著重提出加快現代大學制度和各類學校管理制度建設、落實學校辦學自主權兩個方面的改革措施；在統籌推進“雙一流”建設方面，著重提出創新建設機制、鼓勵公平競爭、強化目標管理、增強建設實效等改革措施。

　　四是強調了深化改革的責任落實。規劃指出，要建立規劃實施責任制，對改革和發展的重點任務，要制定時間表、路線圖、任務書，強化與年度計劃和各級教育規劃的有效銜接，將規劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。要加強相關部門間的協調配合，建立各有關部門共同研究解決教育發展問題的機制。加強督查監測，將規劃實施情況作為督促檢查各級教育行政部門和學校工作的重要內容。定期發布規劃實施情況，主動接受家長、社會、媒體的監督。

　　落實規劃對深化教育改革的部署，要求教育戰線切實強化擔當意識，堅定改革的信心和勇氣，著力把好改革的方向，在以“穩中求進”為總基調的前提下，把握好改革的時、度、效。要完善改革落實機制，每項改革任務落實要建立時間表、路線圖，“跑表計時、到點驗收”，要落實責任，地方和部門一把手要把抓落實的責任扛起來。要深入挖掘教育綜合改革的寶貴經驗特別是基層創新經驗，擴大改革的受益面。

　　規劃編制充分體現新理念新思路

　　國家教育發展研究中心 高書國

　　本人多次參與國家教育規劃的研究編制工作，這次又有幸作為起草組成員全程參與了《國家教育事業發展“十三五”規劃》研究編制。規劃的研究、制定和起草的全過程充分體現了新理念、新思路和新特點。

　　以新發展理念為指導，循大勢，謀全局。規劃立足于國際國內政治、經濟、文化、科學和教育發展新趨勢、新特點和新需求，以新發展理念為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統領教育改革和發展，謀劃規劃的主要內容和主體框架，前后連通，一以貫之。規劃分別從教育改革創新、教育結構調整、優化育人環境、推進教育對外開放和促進教育公平共享等5個方面，推進和實現教育戰略規劃理論創新，著力體現“十三五”期間教育發展的新觀念、新政策和新舉措。在創新發展方面，規劃提出，要以改革創新驅動教育發展。在協調發展方面，規劃提出，城鄉、區域、學校之間差距進一步縮小，建成覆蓋城鄉、更加均衡的公共教育服務體系。在綠色發展方面，以可持續發展理念為核心，將綠色發展思想貫穿于校園文化、社會環境、誠信構建、科學評價和綠色校園等五大重點環節。在開放發展方面，結合國家重大戰略，規劃提出一系統的新思路和新策略，明確要求進一步提升教育對外開放水平，提升中外合作質量。在共享發展方面，規劃進一步強調，教育發展成果更加公平地惠及全面。

　　以立德樹人為根本，唱主旋，抓關鍵。規劃著眼于人類共同發展面臨的重大課題和復雜挑戰，著眼于自然、社會和人的可持續發展，緊密結合人才強國、人力資源強國和“中國制造2025”重大戰略，面對人民群眾日益增長的教育發展水平與質量需求，以及人口結構變化和人口生育政策調整，適應人的全面發展，全民學習、終身學習和個性化學習的需求，直面教育發展不平衡、不協調和不全面的現狀，優先解決人民群眾關心的重點、熱點、難點和焦點問題。一是以文化人，提升學生核心素養；二是強化標準，提升教育發展質量；三是創新業態，積極發展“互聯網+教育”；四是協調推進，全面改革育人模式；五是提供保障，全面加強黨的建設。

　　以廣泛合作為基礎，同參與，共創新。教育規劃是一個教育發展思想、發展目標、發展模式和發展政策創新的過程。無論是在教育發展目標、教育改革策略，還是在教育體系建設、教育制度建設方面都有許多創新，規劃體現了許多新特點。一是戰略研究與規劃制定相互支撐。針對教育改革發展的一些重點難點問題，教育規劃領導小組組織進行了分領域、多維度研究論證，對“十三五”時期教育改革發展的主要目標、重大改革、重大政策和工程項目進行了測算論證，對規劃的科學決策和研究制定發揮了重要作用。二是專家論證與民主參與相互給力。對各方面意見均逐條研究，對規劃文本進行修改，數易其稿，使其成為一個有廣泛社會基礎、體現廣泛民主參與的高質量中期規劃。三是繼承延續與改革創新相互促進。規劃整體延續了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，較好地體現了規劃的延續性與創新性之間的關鍵，將尊重規劃規律與持續創新有機結合。